發揮海歸的作用， 促進脫貧攻堅
2020 年是我國全面戰勝貧困的最后一年。新冠肺炎疫情使外部環境更加復雜，使中國經濟發展面臨巨大挑戰，但中國全面實現小康社會目標和消除絕對貧困的決心沒有改變。
習近平總書記指出，做好扶貧斗爭的關鍵在于人民的觀念、能力和動力，貧困地區最缺乏的是人才，全面完成脫貧任務，人才的重要性不言而喻。作為人才強國戰略的重要組成部分，返鄉群體在扶貧事業中發揮著重要作用和作用。
海歸扶貧的五種模式
近年來，歸國團體積極響應中央政府脫貧的號召，致力于 "三區三州" 扶貧事業，探索和開辟了一種符合回返者特點、符合當地實際的扶貧模式。通過深入的研究和研究，通過深入的研究和研究，逐步實現了從 "輸血扶貧" 向 "養血扶貧" 的轉變，并逐步實現了從 "輸血扶貧" 向 "血瘀扶貧" 的轉變。工業扶貧、技術扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧等五種扶貧模式主要用于脫貧。
產業扶貧主要堅持問題導向，聚焦目標，精準賦能，緊緊圍繞特色優勢產業，探索互聯網 + 農業，鄉村旅游，農產品產銷等產業扶貧路徑，建立長效扶貧 "造血" 機制，激發貧困地區內生動力同時，通過幫扶幫助縣，鄉鎮發展短暢產業項目，用三到五年時間，讓當地群眾因地制宜借助外力不斷提高產品附加值，實現脫貧致富
技術扶貧。技術扶貧主要通過充分利用歸國人的智力優勢，向貧困地區引進適合當地的新技術，引導貧困地區合理開發資源，因地制宜地發展新技術新產業，進一步促進新型商業類型、上下游新興產業的全產業鏈發展，為經濟增長提供新的動力，促進貧困地區群眾加快消除貧困的步伐。此外，通過企業聯合培訓、企業合作等手段，加強技術交流，幫助貧困地區企業提高產業附加值，提高生產效率。
教育扶貧。海外歸國教育扶貧主要通過以下兩種方式進行:一是加強教育資源支持。一方面，為貧困地區教育提供硬件幫助，如建設多媒體教室，捐贈學術工具，圖書，教學設備等。另一方面，探索籌集社會資金設立教育公益基金，設立"勵志獎學金夢想獎學金"等，支持更多貧困地區學生完成義務教育，支持貧困地區學生接受職業教育和高等教育，培養多樣化農村人才，遏制貧困代際傳遞要聚焦貧困地區師資力量薄弱問題，整合留學人員教育資源，通過線上線下兩種方式，組織從事教育工作的留學人員到貧困地區支教，協助開發遠程教育和智慧教育平臺，幫助貧困地區學生更好地接受教育
一要組織境外醫務人員向貧困地區醫療衛生機構捐贈醫療設備，安排專人定點坐診，把改善醫療條件作為醫療扶貧工作的主要著力點，以加強貧困地區醫療衛生機構標準化建設為目標，逐步提升定點地區基層醫療機構綜合服務能力二要建立返鄉醫務人員隊伍與當地衛生部門的協作關系，積極支持貧困地區鄉鎮醫療衛生機構開展重大疾病早期篩查和預防，實現防治結合，前移，促進地區群眾幫助降低大病慢性病風險三是幫助貧困地區建立健康管理體系，遠程普及"健康扶貧大講堂"等健康知識，針對貧困地區經濟條件薄弱，群眾抗風險能力差的特點，探索設立健康公益基金，做好資金吸納和管理工作
金融扶貧。金融扶貧是指利用銀行信貸資金或與國內外金融機構合作，從事產業發展，改善貧困地區和貧困農戶的生產生活條件。目前，返鄉人員金融扶貧工作主要通過以下兩種方式開展:一是普及金融知識，探索符合貧困地區需求的金融產品。海歸金融人才憑借扎實的專業知識和先進的風險管理意識，充分利用貸款，保險，期貨等眾多金融工具進行扶貧，結合當地需求向村民推薦金融產品，普及金融防騙知識給貧困群眾帶來實際利益。二是積極探索通過銀行貸款等方式，將信貸資源向深度貧困地區延伸，以優惠利率貸款幫助解決生產過程中的資金需求。協調當地金融機構為當地農業龍頭企業提供增信服務，使企業貸款更加輕松便捷。同時，考慮到農業生產風險較大，保險公司承保意愿低的現實，應積極探索"保險期貨"等多金融產品組合業務，通過期貨市場對沖保險公司風險
海外返鄉扶貧面臨的瓶頸障礙
扶貧工作開展以來，各地都實施了黨中央部署，根據實際情況，在許多領域采取了有效措施，取得了顯著成效，但隨著扶貧工作的深入，在不同程度上制約了扶貧工作的開展，包括以下三個方面。
首先，扶貧資金缺乏有效的規劃和監督。扶貧工作主要在農村開展，扶貧資金最終流向農村。"隨著資金的減少，與基金有關的一系列問題也逐漸出現。首先，扶貧資金缺乏整體規劃。由于扶貧資金通常由縣發放到鄉鎮，然后從鄉鎮下放到下級行政村，行政村數量大，導致扶貧資金分散，分配給每個村的扶貧資金相對較少，村級不能形成大規劃，只能是小塊建設。同時，由于大多數扶貧項目是由各村獨立承擔的，每個村莊都在各自的領域單獨作戰，很難形成全面的扶貧資金使用規劃。很難顯示扶貧和產業一體化的效果，也無法最大限度地發揮減貧的效果。第二，扶貧資金缺乏效率。由于村級干部終年都是基層干部，雖然熟悉村情，但思想認識水平有限，扶貧項目建設沒有長遠規劃，資金不能充分發揮，引導貧困家庭致富沒有明顯效益。第三，扶貧項目缺乏監督。" 扶貧項目從村級設計到村級建設到村級建設驗收，在其實際工作過程中，由于缺乏監督，存在一系列問題，如村干部參與扶貧項目，導致項目質量得不到保證；中介機構在編制審計報告時，根據村級的要求發布相應的審計報告，缺乏獨立性，扶貧主管部門對項目表面的總體情況有一定的把握，但對項目規劃和實施的認識不夠深入，缺乏健全有效的監督和控制手段等。
第二，需要完善窮人社會保障制度。目前，扶貧工作還面臨著貧困人口社會保障體系建設不完善的問題，即 "如何構筑基本防線"。作為 "五批" 精確扶貧的重要組成部分，社會保障在精準扶貧中的作用不容忽視。目前，我國農村社會保障體系建設中還存在一些問題，如個人對家庭的養老保障政策仍不完善，現有的醫療保險政策難以覆蓋各類疾病，部分慢性病患者的實際醫療負擔依然沉重。農村貧困農民對社會保障項目的參與主要是最低生活保障，新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療的參與相對較低，社會保障制度推廣的局限性和片面性有待解決。
第三，需要改善動員社會力量的管制制度。在充分調動社會力量參與扶貧工作的同時，社會參與者保障監督體系建設相對滯后，也是阻礙社會參與扶貧工作回歸的障礙之一。以一個項目為例，該項目作為由歸國精英共同創辦的公益扶貧項目，一度受到重視，吸引了一批青年人才放棄海外機遇和高薪工作邀請，加入農村第一線開展扶貧工作。然而，也暴露出他們的工作和團隊管理不規范，例如用服務協議代替勞動合同。如果我們不提供諸如 "社會保險和住房基金" 之類的基本保障，我們將無法在面臨問題時獲得組織者的必要支持。這些問題反映了目前社會力量參與減貧工作中存在的共同問題。"一方面，作為公益性組織，除了理想和感情之外，完善的工作制度和管理規范也必須嚴格制定和落實。混亂的管理無疑會傷害充滿熱情和夢想的人才，也會使后來者感到心悸和難以主動參與公益扶貧工作。另一方面，大批歸國人才的流失很容易導致項目的" 壞結局 "，不僅不能完成項目初期振興農村的目標，而且嚴重影響了社會公眾對公益的信任和歸國群體的工作能力。
促進僑鄉扶貧事業的發展。
在脫貧工作中，返鄉群體不是主力軍，而是最有活力的新生力量，充分發揮回返者的獨特優勢，在此基礎上做好扶貧工作，對于贏得脫貧斗爭具有重要意義。
首先，建立靈活的人才模式，準確對接扶貧需求。
為精準有效解決扶貧工作中的資金使用規劃，財政扶貧融資等問題，可以充分利用海歸群體中豐富的經濟，管理等相關專業人才，讓他們充分發揮專業才能，全身心投入到扶貧工作中去。"可以建立更加多元靈活的人才引進模式。一是傳統的招聘方式，以"金融扶貧人才計劃"等項目形式將海歸人員納入扶貧干部隊伍，以杜絕海歸人員未來的個人發展。二是與海歸人才資源集中的相關企業（如四大會計師事務所咨詢團隊，大型咨詢公司從事公共政策咨詢的海歸人員）合作，提供"扶貧資金規劃"等項目向專業團隊招標。三是對于經濟管理方面的高層次海歸人才，可以通過外聘顧問，共建工作室等方式，允許他們在本職工作之外靈活參與扶貧工作，同時引入合理的考核機制。
海外返鄉扶貧面臨的瓶頸障礙
扶貧工作開展以來，各地都實施了黨中央部署，根據實際情況，在許多領域采取了有效措施，取得了顯著成效，但隨著扶貧工作的深入，在不同程度上制約了扶貧工作的開展，包括以下三個方面。
一是扶貧資金缺乏有效規劃和監管。扶貧工作主要在農村，扶貧項目資金最終下沉到村級。隨著資金的下沉，一系列資金相關問題也逐漸顯現。一是扶貧資金缺乏統籌。因為扶貧資金通常從縣到縣到鄉鎮，再從鄉鎮到下屬行政村，而行政村數量多，最終導致扶貧資金分散，分配到各村的扶貧資金少，村級無法形成大的計劃只有小塊的建筑。同時，由于扶貧項目多由各村獨立承擔，各村在自己的田地里單打獨斗，難以形成扶貧資金使用的全面規劃。行業扶貧的整合效應難以顯現，扶貧效果無法最大化。由于村級干部常年在基層，雖然熟悉村里的情況，但受思想認識水平的限制，對扶貧項目建設沒有長遠規劃，無法發揮資金的作用扶貧項目從村級設計到村級建設再到村級驗收，在其實際工作過程中由于缺乏監管，存在一系列問題，如村干部插手扶貧項目，導致工程質量無法保證；中介審計報告按村級要求出具，缺乏獨立性；扶貧主管部門對項目總體情況掌握較多，但對項目規劃，實施認識不深，缺乏健全有效的監督手段
二是貧困人口社會保障體系有待完善。當前扶貧工作還面臨著貧困人口社會保障體系建設不完善的問題，也就是‘如何筑牢基本防線’。作為精準扶貧‘五個一批’的重要組成部分，社會保障在精準扶貧中的作用不容忽視。
三是動員社會力量的監管體系有待完善，在充分動員社會力量參與扶貧工作的同時，對社會參與者的保障和監管體系建設相對滯后，這也是‘返鄉’人員融入扶貧工作的障礙之一。以某項目為例，作為海歸精英聯合創辦的公益扶貧項目，該項目一度受到極大關注。吸引了一批年輕人放棄海外機會和高薪工作，投身農村一線從事扶貧工作。這些質疑反映了當前社會力量參與扶貧工作中存在的共性問題。一方面，作為公益組織，除了理想和情懷，還必須嚴格制定和執行完善的工作制度和管理規范。亂象管理無疑會傷害海歸的熱情和夢想，也會讓后來者畏首畏尾，難以主動投身扶貧工作。
促進僑鄉扶貧事業的發展。
在脫貧工作中，返鄉群體不是主力軍，而是最有活力的新生力量，充分發揮回返者的獨特優勢，在此基礎上做好扶貧工作，對于贏得脫貧斗爭具有重要意義。
首先，建立靈活的人才模式，準確對接扶貧需求。
為精準有效解決扶貧工作中的資金使用規劃，財政扶貧融資等問題，可以充分利用海歸群體中豐富的經濟，管理等相關專業人才，讓他們充分發揮專業才能，全身心投入到扶貧工作中去。"可以建立更加多元靈活的人才引進模式。一是傳統的招聘方式，以" 金融扶貧人才計劃 "等項目形式將海歸人員納入扶貧干部隊伍，以杜絕海歸人員未來的個人發展。二是與海歸人才資源集中的相關企業（如四大會計師事務所咨詢團隊，大型咨詢公司從事公共政策咨詢的海歸人員）合作，提供" 扶貧資金規劃 " 等項目向專業團隊招標。三是對于經濟管理方面的高層次海歸人才，可以通過外聘顧問，共建工作室等方式，允許他們在本職工作之外靈活參與扶貧工作，同時引入合理的考核機制。
第二，我們將建立一個全行業、多層次的扶貧機制。
扶貧攻堅，不僅要強化政府責任，積極探索低保，養老，教育，醫療‘四位一體’的社會保障機制，著力補齊農村社會保障體系短板。"在海歸人員集中，同時扶貧工作嚴峻的醫療，教育等多個領域，我們與公立醫院，教育機構達成量化海歸下鄉年度目標，對積極參與扶貧工作的海歸人員進行支持，考核，工資考核，讓海歸工作成為制度，成為傳統，讓海歸愿意來，主動作為。還應積極將海歸人員納入保障機制建設。以未來的醫療扶貧工作為例，可以定期組織海歸醫務人員深入貧困衛生機構，或整合海歸醫療專家和先進醫療資源進行幫扶。此外，要牢牢把握" 兩手抓 "，充分發揮歸國醫務人員的競爭優勢和橋梁紐帶作用，把國際先進醫療理念和設備引進貧困地區，充分利用現代醫療技術，把人工智能，大數據與當地醫療工作相結合，做好當地醫務人員數字化培訓，讓新設備，新技術引進來，用起來，用優質醫療資源解決因病致貧，因病返貧問題，真正惠及貧困人口
第三，完善海外回返社會保障和監督制度，幫助貧困人口。
在招聘歸國人才擔任扶貧干部的基礎上，要充分利用社會化的力量，以更加多樣，靈活的方式將歸國人才納入扶貧工作。在將社會化歸國扶貧工作組織化，系統化的同時，建立完整的監督保障體系。一，在勞動合同簽訂，社保辦理，權益主張等方面給予支持，幫助不熟悉國內勞動保障制度的外籍人士做好權益保障工作，讓他們無所畏懼地投身扶貧一線三要明確參與扶貧的返鄉人才的職責，對社會公益組織派出的返鄉扶貧人員（如鄉村創客）進行監管，設定服務年限，明確項目目標，讓返鄉扶貧項目真正幫助和幫助村民脫貧致富，讓扶貧和脫貧惠民工作落到實處。
在反貧困斗爭取得決定性勝利的關鍵一年，中國的扶貧工作也要進一步挖掘歸國的動力，激勵歸國關注貧困問題，關心貧困，關心扶貧工作，促進回歸，為反貧困和全面建設小康社會貢獻更多的智慧和力量。
