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10月13日，為了貫徹黨的第十九次全國代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的精神，建立解決和處理非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的長期機(jī)制，保護(hù)客戶的合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)支付行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，中國人民銀行決定在此基礎(chǔ)上為支付機(jī)構(gòu)設(shè)立行業(yè)擔(dān)?；?，起草了"非銀行支付機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸸芾磙k法"(征求意見稿)，并公開征求公眾意見。反饋截止日期為2020年11月13日"。

《關(guān)于〈非銀行支付機(jī)構(gòu)行業(yè)保障基金管理辦法（征求意見稿）〉的說明》表明，制定該辦法（征求意見稿）有兩個(gè)方面的必要性和意義。一是防范化解非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。自2019年1月起，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)將客戶備付金足額交存中國人民銀行。備付金集中存管可以有效遏制資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，但無法杜絕支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)過程中的虛假商戶，虛假交易，也無法完全避免違規(guī)交易平臺(tái)向支付機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)形成市場化風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，應(yīng)盡快出臺(tái)《辦法》，在人民銀行指導(dǎo)監(jiān)督下規(guī)范資金運(yùn)作，按照市場化，法治化原則開展行業(yè)互助。"。

他說："第二項(xiàng)措施是保障消費(fèi)者的權(quán)益及維持金融穩(wěn)定。支付機(jī)構(gòu)為數(shù)億客戶服務(wù)，涉及客戶準(zhǔn)備金高達(dá)1.5萬億元。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過"措施"保障支付機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)事件準(zhǔn)備金缺口，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益是一項(xiàng)重要的措施。這有助于防范和妥善處理群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場和公眾對支付服務(wù)業(yè)的信心，促進(jìn)支付服務(wù)市場的健康發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定。

《辦法（征求意見稿）》共五章二十五條，包括總則，資金籌集與管理，資金使用，監(jiān)督管理和附則。在資金籌集和管理方面，一是規(guī)定資金主要來源為按比例劃入基金的清算保證金利息，并根據(jù)支付機(jī)構(gòu)分類評(píng)級(jí)結(jié)果確定比例，幅度為9。5%至12%，通過實(shí)施差別比例引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)依法開展支付業(yè)務(wù)；其他來源為參與清算財(cái)產(chǎn)分配取得的有償資金，社會(huì)捐贈(zèng)，基金投資收益等合法來源；同時(shí)，基金實(shí)行專戶管理。二是結(jié)合疫情期間監(jiān)管的實(shí)踐，規(guī)定當(dāng)基金規(guī)模達(dá)到上限或支付市場發(fā)生重大突發(fā)性市場風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力時(shí)，暫停收取清算保證金利息并轉(zhuǎn)入基金。三是明確基金管理人的職責(zé)包括募集，管理和使用資金，全面核查申請資金運(yùn)用的支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)狀況，配合人民銀行分支機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，監(jiān)測行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，等等。第四，指出基金的申請?jiān)瓌t和申請形式。五是明確基金管理費(fèi)用可根據(jù)必要性原則從基金中列支，并嚴(yán)格規(guī)定年度費(fèi)用上限為基金日均余額的2%。"